国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》：支持超低能耗建筑规模化发展

本文依据中国政府网公开发布的文件原文整理，原文链接见文末。

2026 年 7 月 5 日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22 号）。方案第四部分「深化重点领域绿色低碳转型」第（十）条专讲建筑领域，是「十五五」时期建筑节能降碳的总纲。

（十）推进建筑领域节能降碳。加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展。积极推动建筑用能电气化和低碳化，推进建筑光伏一体化建设，提高建筑可再生能源消费比重。加快供热、制冷系统绿色低碳转型，强化清洁热力供给和用热需求匹配，开展集中供热管网升级改造，合理布局建设储热蓄冷设施。实施绿色照明行动。“十五五”期间，单位建筑面积直接碳排放降低 3%。
——《“十五五”碳达峰行动方案》第（十）条

01 建筑领域单独成条，措辞直接

方案共七部分二十二条，「深化重点领域绿色低碳转型」一章覆盖建筑、交通、公共机构、生态系统碳汇四大方向。建筑领域单独列为一条，核心表述只有一句，但很明确：支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展。

「规模化」三个字值得留意——这意味着超低能耗建筑在「十五五」期间要从示范项目走向批量建设，而不是停留在试点层面。

02 五条具体任务

• 既有建筑：加强既有建筑节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理
• 新建建筑：城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式
• 超低能耗：支持超低能耗建筑、装配式建筑规模化发展
• 用能结构：推动建筑用能电气化和低碳化，推进建筑光伏一体化建设，提高建筑可再生能源消费比重
• 供热制冷：加快供热、制冷系统绿色低碳转型，开展集中供热管网升级改造，合理布局建设储热蓄冷设施

03 量化目标

前三项均为「十五五」期间目标，后两项为到 2030 年的全国目标。

04 支撑保障：标准、资金、考核

• 标准体系：开展百项重点节能降碳标准建设行动，制定发布重点行业节能降碳水平评价指南，深入实施能效标识和能效、碳效「领跑者」制度；持续健全产品碳足迹核算标准
• 资金支持：设立国家低碳转型基金；落实节能降碳领域税收优惠政策；优化政府绿色采购政策，扩大绿色产品采购范围；发挥绿色金融评估激励作用
• 考核落地：各省（自治区、直辖市）制定省级「十五五」碳达峰行动方案；按《碳达峰碳中和综合评价考核办法》开展综合评价考核

05 和深圳的动作连起来看

把这条国家政策与今年深圳、广州陆续落地的地方动作放在一起，脉络很清楚：

• 国家层面：超低能耗建筑写进国务院行动方案，定位是「规模化发展」
• 深圳标准层面：2026 年 9 月 1 日起实施《超低能耗建筑技术标准》SJG 228-2026，验收口径落地（见《深圳发布〈超低能耗建筑技术标准〉》）
• 项目落地层面：深圳已公布多批超低能耗及近零碳建筑试点项目（见《深圳公布 2025 年第二批超低能耗及近零碳建筑试点》）

政策端的确定性已经足够。对做被动房、门窗、保温、新风的企业来说，接下来拼的是能不能把纸面上的能耗指标真正做出来——尤其是标准里反复强调的遮阳、自然通风与新风热回收。

原文转链
· 中国政府网：《国务院关于印发〈“十五五”碳达峰行动方案〉的通知》（国发〔2026〕22 号，2026-07-05）

参观预约：159 8682 7578（微信同号）
体验馆地址：深圳市龙岗区手造文化街国粹B区6号门2楼 零境恒居（B233-235）